川东谈台与重庆海关——兼及海关史研究的反念念[①]色色男孩
苟德仪
自民初以来，中国近代海关史的研究取得了显贵成立[②]。然而，既有研究仍存在一些不及与劣势。比如受研究尊府和研究范式等身分的截止，学界对海关监督温雅少而对外籍税务司温雅多就是一例[③]。其恶果是，在各式除外籍税务司为中心建构的海关史论著中充斥着访佛“海关监督被外籍税务司统统架空”，“海关统统沦为帝国见识的侵华器用”等论断。这些论断自有其合感性。然而，假如转念视角，以海关监督为中心（尽管事实上海关监督已非海关行政不断的中心）来从头建构中国近代的海关史，到底会是奈何的一幅历史图景呢？上述论断是否仍有值得商榷的地方呢？
有鉴于此，本文拟以重庆海关监督（即川东谈台）为中心，探讨监督在该关的缔造与运作方面的作用，并藉此对海关史研究进行反念念。但愿通过这一典型个案的分析，对加深海关史的研究有所裨益，并恳请方家不惜见示。
一、晚清变动局势中的川东谈台
川东谈乃明代防备于巴县、达州、涪州的谈台的普通称谓，清代特指防备于重庆府巴县的川东分巡兵备谈。它是清代川省五分巡兵备谈之一，在嘉庆时辖重庆、绥定、夔州三府，忠州、酉阳两直隶州，石砫、太平两直隶厅（1829年改太平县），至清末依然如斯[④]。
清朝自谈咸以来，场面巨变。异邦列强恃强权，咄咄逼东谈主，中国宗派绽放，利权尽失。国内却民变四起，尤其是太平举义，朝廷八旗、绿营接踵古老，大江南北，非核心所能边界。于是不得不靠起于民间，统于私东谈主的湘淮军，荡平战乱，以成“同治中兴”之局[⑤]。自咸同之后，清朝原有的从中央到地方一以贯之的一元权力结构一分为二，清朝的权力要点，徐徐从中央下移到地方，遂致中央巨擘式微，地方之权渐重[⑥]。
在此语境下，川东谈台的权利徐徐扩大。家喻户晓，谈台驻地为重庆府首区的巴县，自咸丰时起，教案迭出，交涉日繁。逮同、光之际，中英《烟台左券》成，继又订续增专条，宗派由之启。不仅宣道士日益加多，以西席商务为名，实则征集谍报的冒险家们也频频前来。相等是重庆据约开埠互市，事属初创，最难措置。对清朝核心而言，重庆的开放不外是承沿海五口及长江各口互市之余绪。然于川省，事属初创，无所依据，费力重重。川督刘秉璋先后令川东谈台张华奎预期规画，谈台遂被委以重负。这成为川东谈台职能与权力扩大的机会。
由此，川东谈不仅交涉事件尤繁，又兼统防军数营，还不断重庆旧厘局。此外，还有不断民政、防务、监督下属官员的责任。故周询论论述，川东谈属辖境复广，自来政务，即称殷繁，尤其在光绪十七年，“重庆开为商埠后，谈员监督海关，列国领事亦驻此，交涉事件尤繁，又兼统防军数营，并总管重庆旧厘局”，成为清季的紧迫官缺[⑦]。
二、川东谈台与重庆海关的建筑
重庆海关之设是开埠的符号，是晚清的紧迫历史事件，对近代重庆乃至系数这个词西南地区皆有深化影响[⑧]。但关于川东谈台在重庆设关中的作用，却鲜筹办注。
家喻户晓，凭证中英《烟台左券》之第三条，列强得到入重庆查抄商务的机会[⑨]。而重庆开放为互市港口依据的是光绪十六年（1890）订立的中英《烟台左券续增专条》。对川省来讲，濒临着“向无互市港口，于征收支发一切公法均未熟悉，属僚中亦少熟悉商务之员”的费力，故川督刘秉璋要求“必须得所依据，始可仿照核办”[⑩]。因事属初创，公法不决，对“怎样改设关谈，怎样征收税项，按结造报，及请铸监督关防，开支各项经费”等具体问题尚不解确[⑪]。凭证晚清的常规，开埠必然设关，设关首在派定监督。光绪十六年（公元1890）初，李鸿章致函总署曰：“重庆既看成互市所在，该府本有川东谈防备，应请奏令川督彩选熟悉互市左券者，改为关谈，徐徐规画宜昌关，事隶隔省，情形未谙，亦虑呼应不灵，尚祈酌夺。”[⑫]同庚闰二月，总署庆亲王奕劻等奏陈谈：“重庆现看成互市港口，该府本有川东谈防备，应怎样改为关谈，遴派税务司徐徐规画各节，应俟开办时，由臣等另行奏明办理。”奉硃批“依议”[⑬]。是年八月，刘秉璋奏称准总署咨，说起改川东谈台为关谈事宜曰：“惟念这次改川东谈为关谈须用监督关防，若俟各省公法到都逐款审定后再行奏请，恐滋迟误，合无仰恳天恩敕部先铸四川重庆关监督关防一颗，咨发来川，即以川东谈兼监督，以便届时转发运用。”[⑭]由此可见，经李鸿章创议，总署和川督扶植，以川东谈监督重庆关终成定局，是以又称为海关谈。
在设关之前，赫德派定了外籍税务司。他在致金登干函件中骄矜地说：“唯一值得相告的音尘是昨天总理衙门见知我在重庆建筑海关，是以我派好博逊前往——我当先派他去宜昌，是为了让他担任重庆那处的职务，以便他不错从重庆——宜昌线的宜昌这一端打听研究重庆当地情况。”[⑮]好博逊接令后，很快到达重庆，与川东谈台协商设关事宜。在重庆关的缔造进程中，川东谈台张华奎功不可没，体目下以下几方面：
第一，勘选关地。在川督的号令下，川东谈台张华奎与税务司好博逊协同规画设关事宜。但因重庆“民教滋事”而受阻色色男孩，李鸿章觉得应“但便商民，勿泥成见”，警戒张华奎“不得因暂行署理，借词延宕”，而是“闭幕作念法，早报开关”。后选用南岸王家沱为商埠地址和关地，但“因该处无房屋可租，暂于狮子湾停靠，租寓开关”[⑯]。
第二，制定新关公法。川东谈台张华奎“体查川江情形，仿照宜昌关一切公法，并按总税务司议章二十条量为点窜”，订成《重庆新关试办公法（十条）》和《重庆新关船只战役宜昌重庆互市试办公法（二十条）》[⑰]。前者对洋商雇用华船或自备船只、在重庆港的停靠地、起下货时间、船旗、出入港手续、沿江通行、舶来品插足内地及重庆关办公时间作出了具体而明确的要领。后者由船只、货色、纳税、停靠四章构成，鉴别对英商雇用华船、英商自备华式之船、高下江的货色运载、纳税、船只停靠等作出了具体要领。这些公法由川东谈台上呈川督，刘秉章“按款稽核”后，由该谈“抄录先后公法，分賷南北洋大臣”。最终经总督“将该谈先后议章咨请总理列国是务衙门核覆”备案[⑱]。
第三，启用川东谈关防。因临开关，监督关防尚未到川，经川督原意暂用川东谈关防，一俟监督关防到川，再行按期开用。自后的记载标明，海关监督关防是光绪十七年（1891）十月二十四日卯时才开用的[⑲]。而此前一直用川东谈台关防。
第四，派委重庆关的委员以及各项差役壮年等职事。正如张华奎所言：“这次新关首创，亟应分配委员，调遣书吏，招募各项差役壮年，分发关署，大关及子口等卡，各司其事”。在张华奎主导下（在川督的监督下），专设“洋关局”来办理关务，并派候补知事、知事等充当“新关正办委员”、“大关委员”等，协同税务司具体办理海关事宜[⑳]。新关的正办委员吴念椿因此身心交病。如巴县知事等禀报川东谈台云：“重庆新关正办委员吴念椿，系浙江湖州府归安县东谈主”，“昨年冬间蒙宪台札调来渝，今年正月详委重庆新关正办，三月初四日在差，次病故。伏查重庆开关，虽在今年正月二十一日，而创办一切已在去冬。该故员到渝数月以来，凡于关务应办之事，靡无谓心权术推寻至当，不无微劳足录，今在差次，积劳身死，情殊可悯”。[21]另外，谈台还派遣炮巡哨座等船勇丁与水手。
第五，筹措经费。设关开埠，办理经费至关紧迫。这些经费包括：员役应发之薪水工食，大关应修之船埠跳板船、巡哨炮船、查河荡舟、渡江行船等的经费，三卡办公所在修整房间、置备器具的经费，此外还有杂支。具体数量，张华奎称因重庆商务：“偶而与宜昌关相埒，运用款目即与宜昌关疏通。”仅仅“川东民情浮动，华洋之情扞格已久，办理尤属繁难，若过求撙节，恐多迟延”。是以请“照宜昌关原定提款，除税务司经费外，计每月共支银二千五百余两，较之宜昌关有绌无盈，仍照宜昌成案，鉴别应支缓支各款，每月计银三百九十二两，应俟关务畅旺，再请照支”。制造炮巡哨座等船，购买炮位军械等共需“银二千九百九十八两”，杂支“六百九十一两”[22]。除杂支由谈台自行筹措外，其他经费由谈台禀请总督在重庆盐局提拨，一年后在关税项下开支。不仅如斯，谈台还派员制造炮巡哨座等船、购买炮位军械等，并估算经费。
光绪十七年正月二十一日（1891年3月1日），署川东谈台张华奎报重庆关开关，符号介意庆庄重开为商埠。由此可见，张华奎在重庆海关缔造进程中发达了紧迫作用。从勘定关址、制定公法、启用关防、派委职事、筹措经费等，都由川东谈台张华奎主之。故史称“时值大足教案之后，重庆新通海关，讹言岌岌。华奎晓譬绅商，躬堪设关，及停靠商埠，采长江各关公法，量度损益，事汔大定”[23]，洵属中肯之论。
三、川东谈台与重庆海关的运作
川东谈台看成海关监督，在重庆海关运作中，相似发达了紧迫作用，兹举数端：
第一，转念海关建筑后各式地方利益的分配
重庆海关之设，不仅对税收，甚而对系数这个词重庆地方社会都发生着紧迫的影响。发生在光绪十八至十九年之交的争索滩钱事件就是一个典型。
重庆洋关开关后，败坏了隔壁野猫溪、断石粱、马鞍滩一带的放心。这时驳船须进关点验。因滩险水凶，需雇佣住户拉滩。由此，居住这一带的纤夫、僧东谈主等为争夺滩钱，屡滋事端，通常到县衙相互起诉[24]。为均衡各方利益，巴县知事面谕里正王晋禄、监正周万顺等制定办法。据知事的要求，里正王晋禄等先选过劲夫头，到案具认状；再邀王家沱、弹子石、五桂石、野猫溪四渡划子首东谈主及大小驳船帮首等共同盘问不断办法。盘问恶果，每渡派首东谈主2名，与王爷庙、不雅音寺两庙主执次第协理滩务。并议定《扯滩公法》系数十三条[25]，得到了知事的首肯。光绪十九年（1893）四月二十九日，巴县将重庆关委员所议情形向谈台禀报，并将里正所禀及议定扯滩条文移文洋关陈委员和周委员。五月初三日，巴县将上述《扯滩公法》发出告示，俾众周知。初四日知事耿士伟将办理情形又向谈台陈诉。初八日，谈台黎庶昌批示曰：“据详已悉，察阅所议条文，当属融合，准如详立案，即由该县录批，出示晓示周知。并候照会税务司暨行关员知照。此缴，条文存。”[26]
五月十三日，大河廉里七甲五桂保监正秦子猷、保正李德合比及案担保四渡首东谈主称：“正等赴案保得四渡首东谈主，督率滩夫，遇有新关船只过境点验，实力护送，不得违误，畸形刁难，勒掯情事，中间不虚，保状是实。”巴县批曰：“准保充但事属要件，如四滩首东谈主后有违误等情尔原保等不成辞咎”。十四日，何正林等具认状：“遇有新关船只过境抵滩，自必遵示督率纤夫实力护送不得违误畸形刁难，勒掯情事，中间不虚，认状是实。”巴县批准认充，并要求到洋关委员处投具认状备查。终末巴县将经谈台批示条文晓示世东谈主皆知[27]。
要之，这个典型案件关乎洋关建筑后利益的从头分配，波及纤夫、首东谈主、商东谈主、洋关委员、古刹僧东谈主、地方监保、知事、川东谈台等。知事看成与民间社会的平直筹办者，在案件的处理中担任紧迫扮装。然而，他还得与谈台派委的洋关委员协商办理。终末起决定作用的是川东谈兼海关监督。看成川东首级，知事在办理时需要向其请问，他的批示对案件的最终处理起要津作用。
第二，纷扰重庆海关购买关地
原来，重庆海关先设执政天门，后拟在太平门内顺城街口购买民房一所作关地。此当事者要由该关税务司办理。税务司拟趁此机会将毗连该处左侧曹太平的房屋一谈买下来。曹氏房屋置买于光绪初年。现因其家东谈主口广大，兼负重债，无从偿还，欲把房屋地基出售。因当初买价高，遭失火又复修过，糜费甚多。税务司前往和曹氏谈价钱，莫得谈妥，“乃该业主以为奇货可居，希图重价，揆其意，向似非二令嫒不可”。无奈之下，税务司唯独向海关监督乞助称：“本关购买基屋一事，前蒙总督部堂锡以此举系属公务，仍是转饬贵前监督代为照拂。今曹姓故意居奇，难以理喻，用特函致前情，请烦贵监督查照，札饬巴县行将该业主传案斥地并将老契吊阅。如若价值得当，敝税务司甚愿出资购买。既于该业主无所亏蚀而本关异日建造时，地址稍宽。叮嘱亦较为成心也”[28]。随后，川东谈台冯金鉴即令知事“即便查照立将该业主曹姓传案，妥为斥地并将老契吊阅执稳重价”，并要求将办理情形向谈衙复兴，再函知税务司照办。巴县知事传谕曹太平到案，经刑房开单提讯，知事作了如下判决：“讯得本县与曹太平作东，以原契壹千零二十两之房，售于重庆关，只须地基不要房料，照渝平足银壹千三百两立契，即在户房先立草约。缴上。此判。”终末，知事将办理情形，详备向谈台申报。谈台随机批示称：“据详已悉，仰候照会税务司查照。”[29]
由此案可见，在重庆海关的膨胀中，外籍税务司成为主角，川东谈反而成为维护，讲明海关行政权力主要在税务司手中。然而，这并不成否定海关监督的作用。就以此案来说，税务司无奈之下的乞助对象就是海关监督。经海关监督的纷扰，最终才使问题得以不断。
第三，协助海关税的征收
在海关税收问题上，税务司彰着是主要扮装，但不是唯一的扮装，监督还派有稽征委员参与重庆关税的征收[30]。税务司对税务彰着不成统统作东，一些紧迫的决定还得要和监督协商，甚而要禀总督批示[31]。
晚清川省留日学生多，这些学生于光绪三十一年（1905）前后连续回川。留学生们随身带有仪器、药品等物，由于数量过大，入重庆海关时，税务司不允免税，“动致轇轇”，时有因验货舛误之事发生，“税务司谓其箱篓太多，难保无贩卖之货杂入其中，漫无稽核，必至妨碍税务，而学生则以舛误学界为辞。各执一端，不成不求一和平办法”。经川东谈兼海关监督张铎与税务司再四商量，未得到不断。于是张铎平直向川督禀报云：按照要领，如若学生所带之物系地方学堂官用之物应准其免税，如若系私贩之物应令纳税，但官用之物必须各该父母官先行禀明关谈转咨税务司立案，俟其所购之仪器、药品到关，并将买物本钱底单一并交验，即准放行。监督还为制革公司机器材料免税一案与税务司进行过协商，那时税务司给监督的复文称：“所需机器材料等物因可购自国际，惟仅护照一纸，似难凭信，以后凡属留学生购回仪器及公家所需由洋采办各物，均请贵监督发给官用专照，必须注明华目，测度货件，方准免税验放，俟结底陈诉总税务司查核。”监督觉得“括其情辞，尚属公允，于税务、学务均无阻拦”，是以禀报总督，希即“通饬各属并转饬商务总局，以后如有官用仪器药品嘱讬学生自东瀛购归者，务将寄购买物之银数先行禀报转咨立案，俟所购官用之件到关行将买物价值底单送关对验，以便税务司申报而省崎岖”[32]。总督批示曰：“学务、税务同为要政，凡史籍仪器药料等项，属于教科用品者，自应在免税之列，若因此夹带黑货造反盘查亦属有碍税章，此种弊窦，理当严加退避以免相互轇轕。据禀重庆关近日屡有留学生因验货舛误与税务司相互争执，现由该谈与税务司约定如系地方学堂官用之物，讬学生购回者，由各该父母官先行禀报立案，准其免税。如系学生私购之物，应令纳税等情。办法尚为公允，其有史籍用品，虽非官物，实系学生浮浅私用之件，并酌予免税，以示体贴。现经通饬各府厅州县一体谨守。惟距省较远之处，一前锋恐未及周知，如有从前由各父母官讬购学堂用品到关之日，应由该谈督同税务司酌核，妥办以免崎岖，仍候据情转咨驻日杨大臣知照可也。”然后，总督通饬全省照此批示精神办理，十二月初六日，川督锡良将此情形令南部县照办[33]。
这个典型案例讲明，海关税的征收并非统统是税务司作东的，一些紧迫决定还须与海关监督协商，并在川督的号令下才气完成。
第四，对沿江社会顺序的监督治理
海关的运作离不开踏实的社会规律，相等是沿江的社会顺序。川东谈台的紧迫职能是镇压地方，尤其在战争年代，谈台不是转输军饷，就是带兵干戈。据记载，晚清时，一支三百东谈主构成的相等戎行称为“绥庆营”平直归川东谈总揽，不属于重庆镇，这支队列曾驻长安寺[34]。光绪三十三（1907）年六月川督委川东谈陈遹声“兼充兵备处会办，系数谈属防营，悉听该谈节制调遣”[35]。故陈的全衔为“钦加二品衔特授四川分巡川东重夔绥忠酉石等处地方兵备谈重庆关监督总办商矿事务会办兵备处加五级记录十六次陈遹声”。可见陈遹声确凿是兵备处会办，这为其镇压地方制造了条款。同庚，谈台陈遹声亲身拟就沿江缉匪防盗办法札饬巴县速即方情形考究整顿，并以粘单阵势将所拟六条整顿办法附于札文后，要知事详复。这六条办法波及沿河各船埠巡船的缔造、水谈保甲与考核的整顿、船埠的巡逻、船埠烟馆的禁革、与江面缉匪筹办的各场团练的整顿、赏赐缉匪有功之东谈主等[36]。不仅如斯，《巴县档案》中，谈台查拿地方土匪的事例指不胜屈[37]。不错说，谈台对沿江社会顺序的整顿不遗余力，为海关收税提供精熟的环境。
四、余 论
通过对《巴县档案》等尊府的梳理，咱们觉得，川东谈台兼海关监督虽在海关行政上有被架空的嫌疑，但本色上，重庆海关不仅在缔造进程中，并且在运作进程中，川东谈台看成监督的作用皆抑遏漠视。应该看到，川东谈台的责任不全在海关，海关只不外是地方政事、经济、扶植、教悔、对酬酢涉、祭祀等零散事务中的一部分辛苦。
川东谈台与一般谈台不同，因为不仅不断府州县行政，还要监督海关。他与一般的海关监督也不同，因为有统治地方之权。正因如斯，他不错更正更多的行政资源来不断海关，海关的缔造与运作中的好多事务，监督都参与等于明证。也正因为非专职监督，他也莫得这样多元气心灵来专门不断海关，是以海关行政权主要为税务司掌控。这恰是半隶属国半封建社会的脾性培植的矛盾体。
本色上，川东谈台仅仅个典型个案。以谈台监督海关，在晚清甚为大量，这个群体又被称为海关谈台。限于各类身分，看成一种历史的客不雅存在，他们恒久淡出了史家的视线。很彰着，关于完满的海关史册写而言，清寒对这一群体的研究和温雅，不成不说有些缺憾。因此，海关史研究的深入需要视线的轩敞和研究范式的升沉，更需要将海关的研究纳入地方社会中去，而不成就海关来研究海关。
（西华师范大学 讲明注解 博士）色色男孩